周小川：對“影子銀行”實(shí)行有效監(jiān)管 謹(jǐn)慎應(yīng)對
會議積極評價(jià)中國等新興經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)穩(wěn)定增長，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)有所改善，但同時(shí)指出全球經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長，仍面臨市場需求疲弱、增長率偏低等諸多挑戰(zhàn)。近期國際金融市場動(dòng)蕩、政府債務(wù)居高不下、持續(xù)的全球失衡以及部分國家經(jīng)濟(jì)基本面脆弱等問題凸顯了全球經(jīng)濟(jì)面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，G20國家制定富有雄心的、同時(shí)也是務(wù)實(shí)的政策，爭取未來五年G20整體GDP由目前預(yù)測水平提高2%以上。為此，G20將于今年制定全面增長戰(zhàn)略和布里斯班行動(dòng)計(jì)劃，在促進(jìn)貿(mào)易和投資、增加就業(yè)以及改善競爭等方面共同采取行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇和增長打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并為在今年11月中旬成功舉行G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會做好準(zhǔn)備。
會議強(qiáng)調(diào)長期投資對促進(jìn)短期和中期經(jīng)濟(jì)增長的重要性,并承諾將為促進(jìn)私人部門投資特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境,提高公共部門資金的有效性,以及增強(qiáng)多邊開發(fā)銀行動(dòng)員資金的能力。會議對2010年國際貨幣基金組織（IMF）份額和治理改革方案未能如期生效以及第15次份額總檢查未能按時(shí)完成深表失望，敦促美國在4月份G20財(cái)政和央行行長會前完成國內(nèi)審批程序。會議強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)國際稅收合作，有效應(yīng)對全球化和數(shù)字化經(jīng)濟(jì)時(shí)代出現(xiàn)的全球稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移問題，呼吁各國積極參與稅收情報(bào)自動(dòng)交換工作。會議重申繼續(xù)推動(dòng)金融部門改革，包括努力構(gòu)建穩(wěn)健的金融機(jī)構(gòu)、終結(jié)“大而不能倒”、應(yīng)對影子銀行風(fēng)險(xiǎn)以及使衍生品市場更加安全。
周小川行長在發(fā)言中簡要介紹了當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)金融形勢，指出2013年中國經(jīng)濟(jì)增長有所放緩，GDP實(shí)現(xiàn)同比7.7%的增幅，略低于近十年以來平均水平；CPI增長為2.7%，低于此前預(yù)期，特別是與其他新興市場相比情況較好；新增就業(yè)人口為1300萬，也是令人鼓舞的數(shù)字；隨著結(jié)構(gòu)改革的推進(jìn)，服務(wù)業(yè)在GDP中權(quán)重超過了制造業(yè)。這種趨勢是我們所希望的。雖然制造業(yè)增速放緩對全球經(jīng)濟(jì)可能有一定影響，但總體影響有限。經(jīng)濟(jì)放緩有如下原因：一是許多新的投資涌入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可能造成產(chǎn)能下降；二是政府更多鼓勵(lì)兼顧環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，但這也是政府鼓勵(lì)綠色發(fā)展的好跡象；三是一些結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長期基本面，但短期內(nèi)可能會有負(fù)面影響。中國政府將按照十八屆三中全會的承諾繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力。
周小川行長強(qiáng)調(diào)，中國政府高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)，參照和學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對“影子銀行”實(shí)行有效監(jiān)管。中國“影子銀行”總體規(guī)模不大，但近期增長較快，我們正謹(jǐn)慎應(yīng)對。當(dāng)前債務(wù)占GDP比例上升，已經(jīng)引起政府重視。家庭負(fù)債不高，公司債務(wù)偏高，高儲蓄可能通過商業(yè)銀行渠道拉動(dòng)信貸增長和債務(wù)上升。中國政府將大力推動(dòng)資本市場建設(shè)和完善，提高直接融資比例，但這將是長期工作。周小川行長指出，中國政府繼續(xù)采取政策調(diào)整措施降低對外失衡。2013年經(jīng)常賬戶占GDP比例下降至2.1%，表明再平衡調(diào)整繼續(xù)取得重大進(jìn)展。中國將與其他G20國家一道提升生產(chǎn)力，推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)GDP增長。中國將致力于平衡GDP增長、結(jié)構(gòu)改革和穩(wěn)定之間的關(guān)系。7%-8%的增長速度不僅適合于中國，也有利于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長、使全球環(huán)境更可持續(xù)。
樓繼偉部長在會上表示，當(dāng)前中國在老齡化、資源約束、勞動(dòng)力成本等面臨挑戰(zhàn)。中國政府將努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、創(chuàng)造充分就業(yè)、維持通脹水平的穩(wěn)定，同時(shí)確保社會的長期穩(wěn)定發(fā)展。為此，中國政府將按照十八屆三中全會的決定精神，全面深化改革。在預(yù)算改革方面，將按照三中全會關(guān)于制定跨年預(yù)算平衡機(jī)制的要求，編制中期預(yù)算規(guī)劃，用于指導(dǎo)年度預(yù)算。重點(diǎn)在于三個(gè)方面：一是推進(jìn)社保體系改革，確保中長期可持續(xù)性，并使其符合動(dòng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的要求。二是改革投資模式，鼓勵(lì)私人部門進(jìn)入過去主要由政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。三是加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政對教育和科技的支持力度和方式，提高績效，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量。同時(shí)，在繼續(xù)推進(jìn)增值稅改革的基礎(chǔ)上，還將重點(diǎn)推動(dòng)兩項(xiàng)稅收改革：一是房地產(chǎn)稅改革。加快房地產(chǎn)稅改革立法進(jìn)程。二是個(gè)人所得稅改革，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。為實(shí)現(xiàn)這兩項(xiàng)改革目標(biāo)，還需要改善信息技術(shù)平臺建設(shè)。
針對部分國家代表提及中國制造業(yè)指數(shù)下降對全球經(jīng)濟(jì)的影響問題，樓繼偉部長表示，中國制造業(yè)占GDP比重最高曾達(dá)到將近60%，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過50%，這是不可持續(xù)的，帶來了環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩的問題。2013年這個(gè)比例降下來，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到46%，超過制造業(yè)，這是合理回歸，與此同時(shí)，2013年中國經(jīng)濟(jì)增長對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)仍然將近30%，大大高于中國占全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模的比重，發(fā)揮了超過中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的帶動(dòng)力。希望各國都更加注意推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。今后，中國還將大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在這個(gè)過程中，制造業(yè)的比重還會有所下降。下一步，中國將通過改革特別是城鎮(zhèn)化改革帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。
此外，周小川行長還呼吁各方盡快采取切實(shí)行動(dòng)，落實(shí)G20各國在歷次峰會上對IMF改革的承諾，確保2010年IMF份額和治理改革方案盡快生效，并啟動(dòng)下一輪份額總檢查。這對維護(hù)國際社會對全球金融體系的信心和G20的信譽(yù)、保證IMF的合法性與可信度至關(guān)重要。
會議期間，樓繼偉部長和周小川行長還分別參加了其他多邊與雙邊會議，就全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢及雙邊合作等與有關(guān)國家代表交換意見。
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