發(fā)改委專家解析新型城鎮(zhèn)化:中國大城市不是太多而是嚴(yán)重不足
國家發(fā)展改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在達(dá)沃斯論壇舉行期間接受新華社記者專訪時說,就容納人口來講,大城市在未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程中是一個非常重要的承載空間,它吸納了更多優(yōu)質(zhì)資源,有責(zé)任去承擔(dān)更多人口。
對于大城市不能夠再容納更多人口的觀點(diǎn),李鐵說,當(dāng)大城市容納了眾多優(yōu)質(zhì)資源時,骨子里有一種排斥效應(yīng),即不希望更多人來分享這種優(yōu)質(zhì)資源,這是目前存在的一個比較大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。
李鐵說,中國總?cè)丝冢保常秲|,其中城鎮(zhèn)人口已達(dá)到7.1億到7.2億,這些人口到底去哪里是個關(guān)鍵問題。更多人選擇大城市是因為大城市有更多機(jī)會和更多福利,或者能提高工資收入,“這是市場的選擇,不是政府規(guī)定的?!?
李鐵認(rèn)為,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,應(yīng)按照市場規(guī)律來決定人口流向,而不是主觀地控制人口,要更多考慮應(yīng)該如何按照市場方式、行政方式以及規(guī)劃合理調(diào)整來引導(dǎo)人口流向。
對于備受矚目的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,李鐵認(rèn)為,這包含兩方面的含義,首先是解決好數(shù)量型增長和質(zhì)量型增長之間的關(guān)系。“只有解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)化,通過戶籍制度改革解決他們的基本公共服務(wù)問題,我們的城鎮(zhèn)化率才是真實的城鎮(zhèn)化率,而不是偽城鎮(zhèn)化、半城鎮(zhèn)化?!?
第二是城市的可持續(xù)發(fā)展。他說,隨著中國經(jīng)濟(jì)高速增長,城市面貌發(fā)生了很大變化,但也出現(xiàn)了霧霾、交通擁堵以及城鎮(zhèn)發(fā)展用地特別不集約等問題。
李鐵說,2000年中國城鎮(zhèn)人口人均用地為130平方米,超過了住建部提出的人均80到120平方米的合理區(qū)間。即使在嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策之下,人均用地面積2012年仍然達(dá)到142平方米。
這種城市粗放型發(fā)展、用地不集約的方式一方面導(dǎo)致耕地被大量占用,同時也導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施大幅增加,使城市資源浪費(fèi)現(xiàn)象非常突出。李鐵說:“新型城鎮(zhèn)化要從以人為本的角度解決人的公共服務(wù)問題,解決可持續(xù)發(fā)展問題和集約利用資源配置問題?!?
李鐵說,由于城市發(fā)展模式、規(guī)模大小在每個國家都有不同特點(diǎn),因此中國的城鎮(zhèn)化沒有一個參照模式。政府應(yīng)該在未來的改革進(jìn)程中給每個城市提供平等獲取資源的機(jī)會,“當(dāng)大家都有平等的發(fā)展權(quán)的時候,那么人口的流向可能會更合理一些?!?
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