“企”程2024｜柴永森代表：規(guī)范、支持廢舊輪胎回收處理，打造綠色生態(tài)循環(huán)利用樣板城市
[我的輪胎] 發(fā)表時間：2024-02-02
2024年青島政府工作報告提出，高標準開展碳達峰試點城市建設，擦亮美麗青島生態(tài)底色。我國是世界輪胎生產大國，也是廢舊輪胎產生的大國。2022年我國廢舊輪胎產生量約1280萬噸，約占世界總量的三分之一。廢舊輪胎屬于有害固廢，處置不當會嚴重污染環(huán)境、影響人類健康、危及生態(tài)環(huán)境安全。廢舊輪胎綜合利用作為國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中社會效益顯著。近日，青島市人大代表、雙星集團黨委書記、董事長柴永森接受采訪時表示，建議從廢舊輪胎回收到處理進行一系列規(guī)范，打造廢舊輪胎綠色生態(tài)循環(huán)利用樣板城市。
廢舊輪胎回收、處理需進一步規(guī)范
國家制定了廢舊輪胎循環(huán)利用的重大舉措，柴永森介紹，國家發(fā)改委2017年10月份出臺了《關于推進資源循環(huán)利用基地建設的指導意見》，2019年1月又出臺了《關于推進大宗固體廢棄物綜合利用產業(yè)集聚發(fā)展的通知》，特別強調把包括廢舊輪胎在內的資源循環(huán)利用基地建設納入城市規(guī)劃，基地與回收系統(tǒng)對接，將再生資源以原料或半成品形式在無害化前提下加工利用。2020年5月，工信部出臺廢舊輪胎循環(huán)利用行業(yè)規(guī)范條件與管理辦法，明確支持熱裂解自動化連續(xù)式生產裝備的研發(fā)、制造和應用。2023年11月，青島成為首批碳達峰試點城市，國家發(fā)改委同步發(fā)布的《國家碳達峰試點建設方案》中列明了碳達峰試點城市建設的參考指標，指標包含9種主要再生資源循環(huán)利用率，廢舊輪胎是9種主要再生資源中廢橡膠的主要來源。
雙星在青島建立的全球首個集綠色生態(tài)循環(huán)利用、環(huán)保橡膠、智能化裝備、工業(yè)4.0總體方案“四位一體”示范效應的樣板工廠
廢舊輪胎處理涉及回收、處理、再生材料應用三個環(huán)節(jié)。發(fā)達國家出臺了一系列的法規(guī)、政策，規(guī)范、支持產業(yè)發(fā)展。
回收是廢舊輪胎處理的首個環(huán)節(jié)，回收過程中不規(guī)范的運輸、儲存易造成環(huán)境的“二次污染”。發(fā)達國家普遍實行回收許可制度。美國加州，廢輪胎回收運輸10條以上、儲存500條以上實行政府審批許可證制；在日本，從事廢輪胎的收集、運輸、保管、處理企業(yè)必須獲得相關許可，對無許可的個人或企業(yè)從事以上業(yè)務，處以5年以下拘役或1000萬日元以下罰款，法人處以3億日元以下罰款。
“而我國主要由民間個體自發(fā)回收，沒有建立起規(guī)范的回收體系，90%以上廢輪胎通過民間自由貿易，以價高者獲得，造成回收經(jīng)營者的無序競爭，導致大量廢輪胎流入不規(guī)范的處理廠家（特別是土法煉油廠），不僅使資源得不到規(guī)范、高效地利用，也使得不少規(guī)范的企業(yè)面臨資源短缺的窘境?！彼f。
在廢輪胎處理上，目前國際上廢輪胎處理方式有：翻新、熱能利用、再生原材料（再生膠、膠粉）、填埋填海、熱裂解等。其中翻新、再生膠、膠粉只能處理部分卡客車輪胎，且舊胎翻新因安全要求翻新次數(shù)受限；生產再生膠綜合能耗較高（850kWh/t），受產品性能影響無法多次制作再生膠（再生受限）；膠粉則主要應用于改性瀝青及防水卷材（應用有限）；土地填埋、填海對環(huán)境更是造成直接的長期污染和資源浪費。熱裂解是目前國際上最潮流的處理方式，可將廢輪胎變?yōu)樵偕?、鋼絲、環(huán)保炭黑、可燃氣等資源，真正做到“吃干榨凈”，利用率達到100%，工藝安全可控，對環(huán)境零污染且能耗低（200kWh/t），被認為是最有效、最具前途的處理方式。根據(jù)美國輪胎制造者協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，2021年美國處理廢輪胎503萬噸，其中熱裂解量同比增長52.5%。
根據(jù)中國物資再生協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，2022年我國廢輪胎回收量675萬噸，其中熱裂解占比15.5%，熱裂解廢輪胎量在逐年升高。根據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會測算，僅對比生產環(huán)節(jié)，熱裂解方式處理1萬噸廢輪胎減碳 1.1萬噸，相當于110萬棵樹一年的碳減排。熱裂解是最綠色低碳的廢輪胎處理方式，但由于技術難度高、工藝嚴格、設備投資大，相比于其他處理方式，熱裂解的收益性較差。
“在廢輪胎處理上，發(fā)達國家實行嚴格的許可制度并給予諸多政策支持。日本處理企業(yè)除獲批許可外，其設備還需獲得設置許可，并需具備每天5噸以上的處理能力。歐洲處理1噸廢輪胎補貼140歐元，加拿大處理1噸廢輪胎補貼60加元。而我國還沒有出臺對廢輪胎處理企業(yè)的補貼政策。”柴永森說，在廢輪胎再生材料應用上，發(fā)達國家出臺一系列支持政策，鼓勵相關行業(yè)，特別是輪胎行業(yè)應用再生材料。美國政府對使用再生材料的產品提供10%價格優(yōu)惠；政府項目優(yōu)先使用再生材料產品。韓國政府設立專項資金，資助研發(fā)廢輪胎處置技術、建設廢輪胎處置設施。國際輪胎頭部企業(yè)米其林、普利司通等陸續(xù)推出應用可持續(xù)材料（可再生材料+可回收材料）策略，2050年實現(xiàn)所有輪胎100%應用可持續(xù)材料。而我國還沒有出臺針對廢輪胎再生材料和處置技術、裝備的支持政策。
雙星伊克斯達廢舊輪胎綠色生態(tài)循環(huán)利用工業(yè)4.0智能化工廠的炭黑深加工裝備
建議廢輪胎回收實行特許經(jīng)營制
作為首批碳達峰試點城市，青島市需要為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。柴永森認為，打造成為可在全國復制推廣的廢舊輪胎綠色生態(tài)循環(huán)利用樣板城市，是未來幾年青島市碳達峰工作的重要任務，建議廢輪胎回收上，實行特許經(jīng)營制，將廢輪胎列入“強制回收目錄”，明確回收企業(yè)必須達到的條件，并對符合條件的企業(yè)給予“回收特許經(jīng)營權”。同時，明確規(guī)定回收的輪胎只能交由符合條件的處理企業(yè)。
廢輪胎處理上，鼓勵采用國際潮流的綠色低碳熱裂解方法，他建議加大對土法煉油廠的查處力度，加速推進《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》的實施，出臺政策，限制新建能耗高、環(huán)保效益低、再生應用受限的廢輪胎處理項目。支持熱裂解企業(yè)發(fā)展，給予處理補貼、稅收減免等。
廢舊輪胎循環(huán)利用技術及裝備上，他建議鼓勵連續(xù)式智能化技術裝備的應用，利用連續(xù)式智能化熱裂解技術及裝備處理廢舊輪胎，具有安全性高、環(huán)保性強、能耗低、產品一致性強的優(yōu)點，且全流程實現(xiàn)智能化管控。出臺政策，鼓勵廢舊輪胎循環(huán)利用企業(yè)應用連續(xù)式智能化的熱裂解技術及裝備，特別是新上項目；對研發(fā)、制造廢舊輪胎連續(xù)式智能化熱裂解技術、裝備的企業(yè)給予政策支持。
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